一、总体目标和工作原则

（一）总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，切实将廉政文化建设贯穿于精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程。经过3～5年的共同努力，基本形成“内化于心、外化于形、固化于制”的具有时代特征、上海特点、闵行特色的廉政文化建设体系，使廉荣贪耻的社会意识更加明显，守廉尚廉的社会舆论氛围更加浓厚，党员干部勤政廉政的思想基础更加扎实，廉政制度更具执行力，廉政文化建设的内容与形式更具影响和活力，廉政文化建设协同推进的格局更加完善有力。

（二）工作原则

1、坚持融会贯通、一以贯之。将廉政文化建设贯穿于政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设的全过程，根植于优秀传统文化继承和发展的始末，与党风廉政建设和反腐败工作密切结合，切实增强廉政文化的融入性，确保整体推进。

2、坚持以人为本、因地制宜。以满足地区群众的文化需求，提升道德修养为出发点和落脚点，贴近实际、贴近生活、贴近群众,寓廉洁教育于一切有益的文化活动之中,有效增强廉政文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力。

3、坚持突出重点、扩大覆盖。以党政机关和党员领导干部为重点，树立勤政廉政的价值理念。同时注重面向广大群众开展各类廉洁文化活动，不断拓宽覆盖面，积极引导广大干部群众成为廉政文化建设的支持者、参与者和创造者。

4、坚持继承发展、突破创新。在注重传承与发扬党的优良作风、优秀传统文化以及地区特色文化的同时，积极学习借鉴各地廉政文化建设的有益经验，与时俱进，不断创新廉政文化建设的内容与形式。

5、坚持注重实效、稳步推进。善于发现和利用本地区、本系统的文化资源，深入研究廉政文化的规律，在提高吸引力、影响力和参与度上下功夫，以点带面，稳步推进，切实增强针对性与实效性，确保实现总体目标。

二、主要任务和具体要求

（一）以社会主义核心价值体系为主要内容，牢固树立党员干部与广大群众廉洁诚信的价值理念

1、树立党员干部秉公用权、廉政勤政的价值理念。扎实推进各项理论学习和主题教育活动，不断深化学习实践科学发展观活动成果，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，加强自身党性修养和作风建设，打牢廉洁从政的思想基础。大力宣扬廉政勤政的先进典型，积极发挥考廉审廉机制作用，将从政道德建设摆到更加突出的位置，塑造党员干部勤政为民、廉洁自律、公道正派的良好形象。

2、培育广大群众廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和深入开展社会主义荣辱观教育为契机，将廉洁教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合，引导广大群众强化自身道德修养，遵守公民道德准则，努力培育社会倡廉、从业守廉、家庭助廉、个人养廉的良好风尚。注重行业廉洁文化建设，加强对国家公职人员、执纪执法人员、“两新”组织从业人员等的职业道德和从业纪律教育，自觉养成廉洁勤俭、诚信守法的行为规范。

3、增强社会公众参与反腐、积极倡廉的社会共识。广泛开展反腐倡廉形势任务、工作成效的宣传，加强对舆论信息的收集研判和处置回应，进一步增强社会公众对反腐败斗争的信心，不断提高广大党员群众参与和支持反腐倡廉建设的积极性和主动性。

（二）以廉政文化“七进”活动为重要载体，广泛开展廉政文化各项创建活动

1、以“秉公用权、廉洁从政”为主题，推进廉政文化进机关

（1）继续加大党风廉政和从政道德教育力度。以加强机关党员干部党性锻炼、改进工作作风为重点，深入开展廉政主题教育和警示教育活动。结合学习型、服务型、节约型机关建设工作，积极开展读书思廉、勤政促廉活动，切实将反腐倡廉教育内容纳入全区各级党组织学习教育和组织活动之中。注重发掘“廉洁奉公、勤政为民”的先进典型，运用身边典型激励机关党员干部争优创先。

（2）继续落实好规范廉洁从政行为的各项措施。扎实做好处级干部任前廉政法规知识考试、新提任处级干部集体廉政谈话、廉政承诺公示、公务卡制度改革、廉政风险防控、执行“三重一大”制度监督等各项工作，严格规范机关党员干部和公职人员从政行为，牢固树立廉洁从政的理念与职业操守。

（3）继续加强机关廉政文化阵地建设。紧密结合本部门、本系统的工作实际和特点，充分利用办公会议场所、门户网站或内部局域网、宣传栏或简报刊物等加大对廉政文化的宣传力度。结合机关文化建设，积极组织开展廉政勤政格言警句创作、反腐倡廉书画展示等形式多样的廉政文化活动，努力形成具有本部门、本单位鲜明特色的廉政文化建设项目。

（4）区级机关党工委为廉政文化进机关工作牵头单位，区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委党校、区公务员局等为协办单位。

2、以“廉洁办学、和谐校园”为主题，推进廉洁文化进校园

（1）着力推进学校党员干部思想作风建设和教职员工师德师风建设。按照《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，在学校领导班子和教师队伍建设过程中要将廉洁教育摆到更加突出的位置，有针对性地对教职员工开展反腐倡廉方针政策、相关法律法规、财经纪律等方面的教育培训。严格规范各类教学活动，认真做好阳光招生、校务公开、规范教育收费等工作。

（2）进一步加强学生思想道德和廉洁文化教育。发掘和利用现有学科的廉洁教育资源，根据不同年级、不同学科特点将廉洁教育融入进去，并结合学校自身实际编撰廉洁教育校本教材，设置廉洁教育课程，不断丰富廉洁教育内容。

（3）充分发挥校园文化传播阵地作用，不断创新校园廉洁文化活动形式。利用校务公开栏、校报校刊板报、校内广播电视和局域网等宣传阵地，使校园廉洁文化建设有声有形。充分考虑学生身心特点与认知水平，积极开展各类形式新颖、内容丰富的廉洁主题教育活动，并有效发挥少先队、共青团、学生社团等群体在校园廉洁文化建设中的重要作用。

（4）区教育局为廉洁文化进校园工作牵头单位，区文明办、团区委、区妇联等为协办单位。

3、以“诚实守信、廉洁从业”为主题，推进廉洁文化进企业

（1）将廉洁文化和企业文化有机结合。有效发挥企业厂务公开、民主管理制度和文化宣传培训机制的作用，推动廉洁文化进厂区、进班组，营造依法、诚信经营的企业文化氛围。将廉洁教育和企业党建、精神文明建设、员工培训等结合起来，加强对企业领导人员、重要部门和关键岗位人员等廉洁从业、遵纪守法、诚信经营的教育。

（2）强化企业反腐倡廉制度建设。将廉洁文化理念和要求融入生产经营和管理中，将廉洁从业规范纳入岗位职责和各项管理制度中，大力推进职代会和职工大会、财务管理、原材料采购、重大工程招投标等制度建设，严格规范和监督企业诚实守信、廉洁从业有关行为。

（3）区总工会、区国资委为廉洁文化进企业工作的牵头单位，区文明办、区经委等为协办单位。

4、以“清风家园、和谐社区”为主题，推进廉洁文化进社区

（1）积极创建社区廉洁文化宣传教育阵地。充分利用社区活动中心、社区学校、文化活动广场、社区图书阅览室、宣传栏、楼宇公益广告栏等，开辟党风廉政宣传教育阵地，有计划、有步骤、有针对性地开展社区党员群众廉洁主题教育和廉洁文化宣传活动。

（2）全面开展形式多样的廉洁文化活动。结合社区党建和文明创建活动，通过举办廉政图片展览、廉政形势讲座、廉政知识竞赛、播放反腐倡廉影视作品、组织反腐倡廉书画、征文、演讲等形式，努力形成具有社区特色的廉洁文化创建项目，进一步提升社区党员群众廉洁文化建设参与度。

（3）有效整合和利用社区资源。充分发掘社区驻地机关、学校和企事业单位等资源，依托社区大党建平台，广泛发动社区党员干部、青年志愿者、具有文艺专长人士等，使其成为社区廉洁文化建设骨干力量，协调配合，合力推进社区廉洁文化创建各项工作。

（4）区文明办为廉洁文化进社区工作牵头单位，区文广局、区民政局、区地区办、区妇联等为协办单位。

5、以“倡导文明风尚、树立清廉家风”为主题，推进廉洁文化进家庭

（1）进一步强化家庭助廉的教育引导作用。着力做好对领导干部家属、重要部门和重点岗位人员家属的廉洁教育培训工作，通过组织开展观看廉政教育片、参观教育基地、阅读廉政书籍等形式多样的家庭助廉活动，提高家庭成员助廉守廉的责任意识。

（2）不断创新家庭助廉的工作载体，凸显活动特色。将廉洁家庭创建活动纳入到“五好文明家庭”创建中去，将廉洁文化融入到家庭文化建设品牌活动中去，总结和宣传一批家庭“廉内助”先进典型，发挥示范引领作用，共筑拒腐家庭防线。

（3）区妇联为廉洁文化进家庭工作牵头单位，区文明办为协办单位。

6、以“清风润乡村、美德在农家”为主题，推进廉洁文化进农村

（1）进一步加强农村基层党员干部廉政教育。以镇、村领导班子和党员干部为重点，切实抓好宗旨意识、政策法规、群众纪律等教育。将廉政文化建设融入党建和精神文明建设之中，并与干部述职述廉、党务村务公开、“四本台账”、农村基层公务消费改革等工作有机结合，推进农村基层民主建设。

（2）强化阵地建设，丰富活动载体，积极开展富有地方特色的农村廉洁文化创建活动。利用村务公开栏、党员活动中心（室）、农家书屋、农信通等宣传平台，发挥好具有地方标志性特征的建筑物、旅游景点等阵地作用，大力宣传廉洁文化，营造浓厚氛围。运用具有地方民俗特点的艺术表现形式或载体创作和展演各类廉洁文化作品，在全区努力形成“一镇一村一品牌”的农村廉洁文化创建格局。

（3）区文明办为廉洁文化进农村工作牵头单位，区农委、区民政局、区文广局等为协办单位。

7、以“公道自律、崇尚廉洁”为主题，推进廉洁文化进“两新”组织

（1）不断完善“两新”组织廉洁自律和诚信体系建设。“两新”组织要通过健全行业自律制度，将廉洁从业要求融入行业规范、职业道德等自律性管理制度。切实加强对“两新”组织行业诚信信息的采集与公开工作，形成公众监督机制，提升“两新”组织履行社会责任的意识。

（2）拓展“两新”组织廉洁文化建设的形式与载体。依托“两新”组织党建，通过党员带头、共建共创等方式，不断加大廉洁文化在“两新”组织中的传播力度与覆盖范围。要以厂（院、校、会、所）务公开制度为载体，探索廉洁文化在“两新”组织落实的有效机制。

（3）区综合党工委为廉洁文化进“两新”组织工作牵头单位，区总工会、区科委、区民政局、区司法局、区工商分局等为协办单位。

（三）以廉政文化产品创作和阵地建设为有效抓手，努力增强反腐倡廉舆论氛围和社会意识

1、丰富廉政文化产品创作。坚持弘扬时代主旋律，认真发掘地区历史文化资源，将廉政题材纳入文艺创作，鼓励和支持文艺工作者积极创作以书画、歌曲、戏剧、文学作品、工艺美术作品、城市景观雕塑等为载体、富有表现力和感染力的优秀廉政文化产品，使廉政文化成为主流文化的重要组成部分。

2、拓展廉政文化阵地建设。充分利用现有的教育基地、图书馆、博物馆、剧院、社区文化活动中心等公共文化设施，通过进一步拓展功能、丰富内涵，增强其在廉政文化传播中的重要作用。及时总结推广各部门、各单位开展廉政文化阵地建设的有效经验，建设一批廉政文化建设示范点。重视城市建设中廉政文化景观建设，设置与城市整体环境相协调的廉政文化设施。注重发掘我区历史文化以及旅游景点中蕴含的廉政资源，使之成为弘扬廉政文化的重要场所，不断拓展廉政文化阵地的外延。

3、加大廉政文化传播力度。进一步加大电视、广播、网络、报刊等传播媒介对廉政文化的传播力度，充分运用闵行电视台、闵行电台、闵行报、闵行党务公开网、闵行政府网站等设立的反腐倡廉专栏、专题节目，扩大廉政宣传教育覆盖面，营造健康向上的舆论环境。

4、加强廉政文化理论研究。积极整合区域内党政机关、党校、行政学院、高校等资源，依托廉政研究会等组织机构，推动廉政文化建设理论研究与探索，并加大理论研究成果的转化力度，为全区廉政文化建设提供理论支撑。

三、组织领导和保障措施

（一）建立健全组织领导机制。建立健全以党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门密切配合的廉政文化建设领导体制和工作机制。成立闵行区廉政文化建设领导小组，负责我区廉政文化建设的总体推进以及督促相关职能部门各司其职，切实将廉政文化建设纳入经济社会发展总体规划，贯穿于反腐倡廉建设全过程。

（二）建立健全协同推进机制。廉政文化建设各牵头部门、单位要认真履行职责，根据主要任务和工作要求，研究制定工作方案和具体措施，并加强对实施进程的督促与指导。各级党群部门、政府职能部门要发挥各自优势，加强协作配合。各级纪检监察组织要加强组织协调和监督检查，形成职责分工明确、协同并进的廉政文化建设推进机制。

（三）建立健全考核激励机制。要将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制考核和巡察范围，与年度（绩效）考核和换届（届中）考核相结合，与精神文明创建考核相结合。各牵头部门要将本系统廉政文化建设纳入系统考核评估。稳步推进廉政文化示范点建设工作，总结和推广先进经验和优秀廉政文化建设项目，奖励在廉政文化建设中作出突出成效的单位和个人。

（四）建立健全经费保障机制。建立政府投入、单位自筹、社会各方支持的多渠道廉政文化建设经费保障机制。将廉政文化建设经费列入财政预算及党员教育经费支出，并随着财政收入的增长而逐步加大支持力度。鼓励和引导社会力量采用市场化运作等方式支持廉政文化建设。