焦玉玲

反腐倡廉是全党的一项重大的政治任务，是保持党的先进性的前提条件，是加强党的执政能力的重要内容。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以改革创新精神对加强和改进新形势下党的建设做出战略部署，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导意义。

如何以党的十七届四中全会精神为指导，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，如何以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，是当前摆在闵行区面前的一项新课题。

一、           闵行区反腐倡廉工作基本情况

2009年全区党风廉政建设机关和部门，紧紧围绕全区重点任务，适应形势要求，以项目推进为抓手，立足全局，服务发展，保持惩治腐败的强劲势头，关注民生，注重预防，着重解决群众反映强烈的突出问题。主要表现在以下几个方面。

（一）开展形式多样的宣传与教育

一是开展了“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动。区纪委、区委组织部、区委宣传部结合我区深入学习实践科学发展观活动，在全区党员干部中开展了“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动。全区各单位党委（党组）精心组织，周密安排，确保了主题教育活动有力、有序、有效推进。这次主题教育活动对全区党员干部是一次深刻的教育，取得了比较明显的成效。

二是探索推行处级干部任前廉政法规知识考试制度。这一做法在全市各区县还是首创。为进一步增强新任职处级干部的廉洁从政意识，区纪委、区委组织部联合印发了《关于推行处级干部任前廉政法规知识考试制度的实施意见》，在全区推行处级干部任前廉政法规知识考试制度。主要考查履行领导岗位工作职责应知应会的党纪政纪和廉政法规基本知识，同时严格规定，凡考试不合格者，安排时间进行一次补考，补考仍不合格的，不予任用。

三是注重用闵行特色的廉政文化营造良好风尚。我区结合七宝镇历史文化特色，以新镇路为轴心，东西两侧的七宝老街、体育公园、七宝镇政府、古镇公司等为两翼，开展廉政文化进老街、进公园、进学校、进社区、进机关、进企业活动，建设了 “一路两翼”廉政文化示范区。浦江镇开展了“廉政电影浦江行”活动，区教育局编辑出版了两本“廉洁文化进校园”教材、教案选编下发到各学校，区人保局开展廉政文化建设大讨论活动，构建了人人思廉、倡廉的良好风尚。

四是统筹整合教育资源建设警示教育基地。会同区公安分局、区检察院、闵盛公司等单位，在闵行看守所建设“闵行区党员干部警示教育基地”，通过警示教育版面展览、职务犯罪人员现身说法、观看警示教育专题片和参观羁押人员生活场所，提高党员干部拒腐防变教育的针对性和有效性。

（二）开展对重大政策措施落实情况的监督检查

一是切实推行处级单位执行“三重一大”制度监督工作。为切实加强对全区处级单位执行重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用（简称“三重一大”）事项集体决策制度的监督，推进党内民主，由我区纪委牵头，会同区委组织部，组织协调有关部门对各处级单位党委（党工委、党组）执行“三重一大”制度的决策情况实施监督。为确保“三重一大”制度监督试点工作取得预期成效，区纪监委围绕“敢监督”、“会监督”两个重点，分批组织监督人员培训。并制定监督工作规范，汇编“三重一大”事项范围，建立监督工作定期通报制度、监督工作定期讲评制度。

       二是对区委重大议题的监督。区纪委根据《区委常委会年度重要议题决策和执行情况监督检查办法（试行）》分经济发展和城市建设、社会事业和公共服务、社会管理和社会稳定、党的建设和队伍建设4个监督检查工作小组围绕重要议题开展监督检查工作，做到督而有效，着力提高监督检查的质量和影响力。区委、区政府相关议题负责领导全程参与，有效地推进了议题准备阶段的工作。

（三）从严治党，保持惩治腐败的强劲势头

一是集中查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件。严肃查处违反

政治纪律、滥用职权、官商勾结、贪污贿赂、腐化堕落、以权谋私、失职渎职的案件；严厉查处侵害农民利益的村官案件、撤村改制中的案件；进一步查处党

员领导干部私设“小金库”、滥发津贴、集资参股、境外赌博等方面的违纪违法案件。

二是围绕中央扩内需、保增长、调结构的要求，重点查处工程建设、土地出

让、产权交易等方面的违纪违法案件，利用行政审批权、执法权、司法权以权谋取私的案件，继续深入开展治理商业贿赂专项工作。

三是加大审查力度。针对审计中发现的问题，加大查处力度，形成敬畏审计的氛围。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。强化案件监督和管理，正确使用案件调查措施，坚持安全文明办案，

（四）拓展从源头上防治腐败工作的领域

一是深化财政“两个集中”。积极推进以结果为导向的公共预算管理改革，继

续加强对区、镇机关事业单位银行账户的监管，打造全区的阳光财政，巩固区、镇两级财政“两个集中”工作成果。

二是积极推进公务消费改革，在区级机关推行“公务卡”制度，选择50个左右的行政村，试点推进村级公务接待改革，规范农村基层干部职务消费行为。

三是延伸“四本台账”。在全区所有的村建成台账，全面落实一间查询室、一台专用电脑、一个专职管理员，一台触摸屏、一套台账管理制度的“五个一”长效管理机制，深化村务公开和民主管理工作。

四是协助相关部门继续深化了行政管理体制改革，重点加强对党政机关与所属企业脱钩工作的监督检查，确保落实到位。

二、闵行区党风廉政建设情况分析

综观近两年来闵行区在反腐倡廉方面取得的成绩是有目共睹的，做了大量卓有成效的工作。尤其是开始注重制度建设，强化行政监察、审计和经济监督，让政府部门内的可乘之机少一点，让诱发腐败的因素少一点。特别是注重从源头上防治腐败和有效监督是我区廉政建设的优势所在。

（一）注重预防，治本措施有力

预防胜过治疗，只有从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件，才能坚持标本兼

治，杜绝腐败现象。闵行区在制度层面的积极探索，正是从源头上减少了滋生腐败的可能，具体包括以下几个方面的措施：一是建立村务管理四本台帐，即集体资产、土地管理、社会事业、综合管理。二是镇级财政实现了两个集中，即镇级机关、事业单位银行账号集中。三是干部选拔审核保证了干部质量。四是严格财政审批制度。

（二）有效监督，督察落到实处

一是依法督查有章程，制定了区委常委重大议题督查办法；二是检查督促有

组织，成立了由党建、经济建设和发展、社会事业和管理等小组；三是落实了党风廉政建设责任制；四是督察人员有能力，会办事、会办文、会办信、会办案。

   当然闵行区党风廉政建设在取得成绩的同时，也存在着不足之处，主要表现在以下几个方面：

一是领导干部教育虽然形式多样，但不一定能做到真正“有效”。

当前我区党风廉政教育不是面广不广的问题，而是深不深的问题。从近年来我区开展的领导干部党风廉政教育的内容和形式看，可谓丰富多彩。有为期五个月的“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动、观看正反典型教育片、中心组学习会、支部大会和党小组会等形式的显性教育，也有廉政文化进机关的隐性教育，更有处级干部任前廉政法规知识考试、有关案件情况通报和参观监狱等警示教育。深入分析不难发现这些教育大多数仅停留在活动本身，是有活动而无要求，缺乏对领导干部道德层面的要求，即使有也是短期的、不够深刻的。

二是在廉政建设创新过程中存在各部门衔接的问题。

廉政建设创新工作大多由纪委牵头，其他相关部门配合。这样当然有利于工作快速、顺利地开展，但是另一方面，当这项工作走上正轨后，纪委人力有限，必定要抽身出来，这样就需要其他职能部门来接管或者做好衔接工作。比如“四本台账”，包括了村务管理的所有事项，是一项需要多个部门共同参与、相互配合的系统工程，目前由纪委牵头，国资委、信息委、规土局等单位配合，随着“四本台账”工作的深化和延伸，纪委将面临着工作调整进入转段，而其他单位如何衔接就需要提上议事日程了。再比如“三重一大”的监督也是这样，今年已经进入第三年的试点，每次都要纪委相关人员列席，工作量很大，从而会影响到其他工作的开展。

三是在解决群众反映强烈的突出问题方面有待改进。

我区在进一步规范教育收费和物业服务行为，大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风的同时，在加强对廉租房经济适用房建设和管理方面、在推进征地动迁工作规范透明方面、在对安全生产法律法规和安全生产责任执行情况进行监督检查方面、在文明执法方面还有很多工作需要去做，有待进一步提升。

三、对闵行区党风廉政建设的建议

腐败的实质是滥用公共权力以谋取私利，其存在有着深刻的历史和现实原因。不仅影响国家政治、经济、文化、社会的健康发展，也损害人民群众的切身利益。打击腐败不仅要严，要狠，而且还应在“防”字上下功夫，惩治与预防相结合，竖起教育、制度、监督并重三道反腐防线，从源头上防止腐败现象的发生，让官员“不愿”、“不能”、“不敢”。

对于闵行区来说，当前要围绕上海世博会，以建设学习型政党为中心，贯彻落实十七届四中全会精神为要求，开展廉洁政府和高效政府的建设，具体要做到以下几点：

（一）加强对领导干部的党风廉政教育

最需要加强党风廉政教育的是领导干部，他们处于单位权力的最高层次和核心位置，掌握着决策权，具体组织和指挥单位各项工作的开展。这种权力运用正确，能够促进改革发展等各项事业。但是如果运用不好，就容易产生权力失控、行为失范的问题，滋生腐败现象。因此加强主要领导的党风廉政教育，对于加强干部作风建设、提高拒腐防变能力和执政水平，具有特别重要的意义。如何加强领导干部的廉政教育，增强抵抗力和免疫力。

首先加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强廉政文化建设。

其次，领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。

最后，要实行干部轮岗制度。特别是农村基层干部，有的担任同一个职位时间很长，甚至一当就是三十年，时间长了，对自己的要求就会放低、对权利的欲望就会膨胀，这时如果缺少监督就很容易发生腐败。因此可以根据不同部门和岗位，确定不同的轮换时间，这样可以提升执政能力，也能有效预防腐败。

（二）完善以预防为先的制度建设

纪委、监察局、反贪局应形成合力，把工作重心前移到堵塞政府部门的贪污漏洞，对最易腐蚀的环节进行研究，比如基建工程，招投标管理等，为新政策、程序及法例的制定提供防贪建议，为政府部门、国营企业提供“防贪锦囊”。主要可以关注行政程序是否流畅，是否有行政延误；行政审批的结果有没有问责；行政程序是否透明，一般百姓是否知道。通过每年做一些研究项目，从规范权力入手，完善监督制约机制，合理配置权力，防止权力过分集中和失去制约；规范行政行为和行政程序，减少行政行为随意性；完善党员干部和公务人员行为规范，对重点领导岗位领导的权力与义务，通过制度予以明确下来，使每个领导做到心中有数；完善责任追究的法律制度，做到权责分明，追究有据等，提出审查报告，给出搞好预防系统的建议，然后由具体职能部门进行改进，从制度上堵塞贪污腐败的漏洞。 

当然，各职能部门在相互合作的过程中，在工作的衔接上也应该早作安排，根据各自的职能分工，主动承担相应的工作，避免不必要的人力浪费。

（三）健全以政务公开为重点的监督制度

 把政务公开作为加强勤政廉政建设的推手，主动接受群众的监督，健全监督制度。首先，要规范运作，确保政务公开工作扎实有效进行。要明确政务公开的范围、内容、形式、方法、步骤等，并通过不同形式向社会公开。其次，提高部门工作效率，实施“阳光工程”，加大政务公开力度，规范行政行为，服务项目建设，有力地推进勤政廉政建设。第三，活化形式，营造政务公开的浓厚氛围建立政务公开监督平台，把监督电话及服务承诺等向社会公布，为办事的群众提供方便、快捷的服务环境。  第四，突出重点，促进政务公开工作的深入开展。 对于群众普遍关注的医疗服务、物业服务、经济适用房建设和管理、征地动迁工作以及安全生产等监督管理要让百姓有知情权、表达权和话语权。