一、现实：经济社会环境的巨大反差

1.经济——数字的急剧膨胀

2.社会——色彩的丰富多样

3.环境——形势的日益严峻

二、理念：从经济增长到科学发展

1.增长——工业化过程的普遍追求

2.发展——良性和综合的变化

3.可持续发展——经济与社会的视野

4.以人为本的发展观——以人为中心的综合发展

5.科学发展观——发展理念的新境界

科学发展观的第一要义——发展

科学发展观的核心——以人为本

科学发展观的基本要求——全面协调可持续

科学发展观的根本方法——统筹兼顾

三、落实：促进经济又好又快发展

1、提高自主创新能力，建设创新型国家

2、加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级

3、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

4、加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力

5、推动区域协调发展，优化国土开发格局

6、完善基本经济制度，健全现代市场体系

7、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系

8、拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平

案例分析：                  华坪：抗污之争

从丽江古城坐车向东南行驶约七小时，可抵华坪。县城与四川攀枝花市接壤，地处金沙江中段北岸。全县2200平方公里，97％为山区，但因煤炭、石灰石及水力资源相对丰富，成为丽江地区工业大县。

高源建材公司前身为华坪县国有水泥厂，始建于1985年，是丽江地区明星企业。建厂之初，丽江市环保局尚未成立，为便于原材料开采及运输，工厂选址于兴泉镇兴泉村8-13村民小组之间的石灰石富矿区。最初，水泥厂配置了当时云南省较先进的旋窑生产线，但因除尘设施时好时坏，粉尘、噪音污染不断。不过，由于此前村民环保意识淡薄，兼之工厂吸纳了部分村民进厂工作，村民虽偶有怨言，却从未与企业产生正面冲突。此后，华坪水泥厂效益滑坡，连年亏损。

2003年，企业转制，被低价售给当地煤矿老板李源，变身私营企业，并改现名，生产规模为年产12万吨水泥。2005年底，因经营不善，企业二度易手，新业主为四川水泥商王钟琼，本地煤矿企业金达公司的董事长毛凯亦是合伙人。据悉，王钟琼当初收购高源建材公司，是瞄准了云南省最后一批水泥厂技改扩能项目的指标。在当地政府力推下，前老板李源曾于2004年从云南省经委获批日产2000吨的环保型水泥熟料生产线技改项目。当时，适值全国固定资产投资高峰期，金沙江数个水电站开建在即，在国家对水泥生产总规模设限的情况下，这一技改扩能项目看来前景美妙。然而，环保型的新项目预计投资1.5亿元以上，新业主王钟琼虽经多方融资仍难偿愿。当2006年底云南省经委规定的项目开工限期到来时，丽江市经委不得不向上级请求，将该项目延期至2008年12月前建设。与此同时，为扩大在金沙江、攀枝花一带水泥市场的占有量，王钟琼于2006年下半年起，在未办理任何手续的情况下，私自兴建了两条早已被原国家环保总局明令禁止的立窑生产线，生产规模为年产16万吨。新生产线于2006年末试产，并于2007年2月正式投产。两条立窑生产线投资1200万元，其中800万元为王钟琼个人筹资，另有400万元为职工集资，集资者中包括部分在厂里工作的村民。新生产线虽安排了除尘设施，但效果极差。正是这两条缺少环保投入的生产线（粉尘几乎直接排放），激化了企业与村民的矛盾，亦使企业“升格”为云南省污染大户。

“白天出门逛一圈，衣服上肯定落满灰尘；晚上打开手电筒，可以看到粉尘像细雨一样往下落，家具上的灰怎么也擦不完。”有村民向记者形容，地里再也种不出干净的蔬菜，每次杀猪，都可从猪膀胱中掏出大小不一的粉尘包，“最大的有拳头大”。华坪县环保局局长谢贤恒告诉记者，2006年底至2007年，当地村民曾两次向国家环保总局和地方环保部门投诉污染情况。“我们非常重视。”他拿出2006年11月以来县环保局对高源建材公司开具的七份监察令，其中有六份为责令停建、停止违法排污、立即拆除立窑生产线的整改监察通知书，另一份为罚款5万元的处罚决定。“每次企业都满口答应，但从来也不动。”有知情者向记者透露，水泥厂虽年年亏损，负债累累，“但可以增加GDP，提供370多个就业岗位，每年还可以缴纳几百万元的税收，也有一定的经济带动作用”，对于华坪这个并不富裕且增长空间有限的西南小县而言，也算重要的经济支柱。当地村民对水泥厂也是“爱恨交加”，因为通过入厂打工、向工厂包揽小工程、开采及运输石灰石、开办小商档等方式，他们的收入水平远高于周边地区。

2007年6月28日，云南省政府下达《关于做好淘汰落后水泥生产能力工作的通知》，提出当前水泥产业资源及能耗过高，而市场供过于求，价格大幅跌落，决定淘汰占全省水泥生产能力47.8％的立窑生产线。其中，高源建材公司的两条立窑生产线属违规新建项目，被要求在2008年6月30日前淘汰。“这个通知下达后，县里决定先让它继续生产，到今年6月30日再坚决关停。”华坪县政府一位官员说。之所以用“坚决”一词，是因为到2008年12月以前，四年前获批的日产2000吨环保型水泥熟料生产线技改项目再不动工，华坪将永远与其失之交臂。但备受粉尘困扰的村民已不堪忍受。早在2007年5月，就有村民代表找王钟琼交涉，要求其治污，或付环保补偿费。协商未果，数百名村民遂聚众到厂区堵路。政府很快出面，经协调，企业同意给离厂区最近的六个自然村（即兴泉村8-13村民小组）的1800名村民提供经济补偿，标准为当年每人300元。2007年底，领到300元补偿金的村民决定继续忍受粉尘污染。

承诺久拖未决

“如果企业继续开办下去，可能一段时间内大家都相安无事。”华坪县政府一位官员称。问题出在今年6月30日高源建材公司的两条立窑生产线被勒令关停后。由于王钟琼已被证实无实力投资新技改项目，华坪县政府在此后一个月内苦寻接棒者，最终通过“做工作”，确定由当地第四大煤矿企业定华能源公司接手。“从做生意的角度看，我不会选择接手这家厂子；投资上2亿元的项目，做别的可能更好。”定华能源公司老板陈定华8月11日在接受记者采访时称，他接手水泥厂更多是出于回报家乡的情感因素。据悉，截至2008年6月30日，高源建材公司的债务本息已超过7000万元，债权分属华坪县财政局、县电力公司、农行华坪县分行及当地信用社。知情者称，陈定华的接手条件是，县财政及县电力公司将全额免除过往债务；同时，省市县三级将为新项目提供部分免息贷款。“换新老板我们不管，但旧老板的承诺要兑现。”兴泉村村民告诉记者，大家最关心的旧老板的承诺有两个：今年上半年的环保补偿费；为村子架设自来水管。前者是2007年人均300元环保补偿费的延续，后者则相对复杂。据介绍，早在第一任私营老板李源期间，水泥厂就承诺解决村民水源不足的问题，愿为工厂附近六个村架设自来水管。“这个事报纸上也登了，说李源准备这样做，但他后来就走人了。王钟琼接手以后，也公开承诺由她来解决自来水问题，但现在她也快走了，问题还是没解决。”村民表示，要求企业架设自来水管并非因为水源污染，而是因为粉尘污染严重，村民们用水量增加。“过去地里的蔬菜洗一遍就可下锅，现在洗好几遍，菜叶子还是灰白的；洗澡、洗衣服都是这样。”而当地属石灰岩地区，原本水源短缺，上世纪80年代以来的挖煤及挖矿热潮以来，地下水位进一步下降，单靠打井已不能满足用水需要。今年7月29日，在与企业协商未果的情况下，兴泉村数百村民在高源建材公司厂区大门前聚众堵路，连堵三天。直到7月31日，在政府协调下，企业给1800名村民每人补发了200元补偿费，村民方始散去。但架设水管的问题依然没解决。8月3日，村民们再度聚集到厂里，并给王钟琼打电话，问事情何时解决。王答复，请大家8月4日上午到厂里谈。

冲突事发

8月4日上午8时许，数十村民们陆续赶到高源建材公司。“有的来问自来水的事，有的是来结账的（指与工厂有工程承包或运石、运煤往来的村民）。”一位到场者称，大家到了后，散坐在厂办公大楼前的草坪上。“当时老板都不在，大家就等着。”约一小时后，13辆车满载着青壮年赶到厂里，“大家看车子，知道是金达公司（即水泥厂合伙人毛凯的公司）的车”。　之后，有村民发现其中一辆皮卡的货厢里有大堆两米左右的塑料棒。有人疑心这是金达公司带来的武器。“一开始有个老人上前细看，结果对方向他呼喝：看什么看！别把车子整坏了。”华坪县副县长王金宝告诉记者。这番话引来更多村民上前查看，双方开始对骂。上午11时30分许，双方口角升级，“对方的人突然冲出来，抄起胶棒就打人。”村民猝不及防，有六人立时被打翻在地。据悉，此前即有村民给村小组长打电话报告，随后村小组长向镇派出所报案。多名目击者称，打斗只持续了五六分钟，即被在场的官员及警察拉开。当天大雨，随后闻讯从各处冒雨赶来的村民，堵住了出入厂区的惟一通道，“防止凶手逃跑”。后来者以青壮年村民居多，一到场即向打人者叫阵，但对方已被警方限制在办公楼内不得出来。情绪激动的村民遂开始打砸办公楼的玻璃，并将13辆汽车的车窗砸坏，将车子掀翻。“有人提出再用火烧，但被村小组长制止了。”“当前是特殊时期，维稳工作非常重要。”一位政府官员称，为了不激化矛盾，只要村民的行为没伤到人，警方均不予制止。

脆弱的补偿

冲突期间，华坪县分管公安的副县长、常务副县长及县长陆续冒雨赶到现场与村民对话。“在医疗费、抓凶手、自来水管架设之外，村民还提出每个村要给10万元治污费。”王金宝告诉记者，“对于这最后一项，不能完全支持——有些污染是历史问题，王钟琼只在这里干了一年半，村民不能把什么都推给人家。”在反复对话下，县长曹金明最终向村民承诺，称将对肇事者“从快从严从重打击”，对伤员全力救治，对群众的诉求专门安排工作组听取。事件从当日上午9时许持续到次日凌晨5时，直到企业方的106名人员被警方带走调查，村民方陆续散去。王金宝称，经向企业了解，当天到场的106名企业方面的人员，“都是来吃羊肉的……旧厂子要散了，大家聚一聚”。而车里的胶棒亦非武器，“这是输煤机上用来连接皮带的连接棒”。但村民们执意认为这是厂方有组织的一次攻击。“如果是来吃羊肉宴的，为什么只有青壮男子？过去请客吃饭都在饭店里，为什么这次要在厂里？为什么请了人来吃饭，还通知我们来商量补偿的事？”华坪县政府在8月10日下午就补偿问题定下了新方案：就自来水管架设问题，将折算成钱，按每位村民一次性补给500元的标准发放；对上半年的环保补偿费，将从过去的200元提高至300元。此外，对受污染最重的三个村，每个村额外再补给10万元，用于治污及公益事业发展（之前的方案为8万元）。据悉，目前警方已从参与冲突事件的企业方面人员中，确定了五人为“重点参与打斗人员”。华坪县公安局副局长李焕超证实，确定拘留的五个人中，有三名为金达公司员工。“我们会争取在30天内破案。”李焕超告诉记者。华坪环保冲突即将告一段落。但与此同时，当地民众对环保问题的关注却正伴随着这一事件而启幕。过去20余年来，本地及外地人挖矿导致的水土流失、水位下降，河道污染等问题，至今仍在困扰着村民们的生活。记者在华坪县采访时，多位村民表示，“今后对新业主或煤矿、石灰石矿等引起的环保问题，我们会继续闹。”

记者也注意到，当前村民关注环保的核心仍在于索赔，一旦赔偿到位，即可继续接受污染。“这是经济欠发达地区较常见的维权方式，是一种低层次的环保意识。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发告诉记者，真正的环保行为不以争取经济利益为诉求，而是让企业停止污染与侵害。否则，“以钱补污”的模式将不断拖延治污进程，最终受害者仍将是民众。农村地区环保的另一难点在于，污染大户往往是当地经济支柱，在以GDP为导向的政绩评价指标下，政府倾向于姑息包庇企业的污染行为。“苍白无力，”华坪县环保局局长谢贤恒这样形容他眼下的工作，“我们最厉害的手段就是罚款，可是你既不能断它的电，也不可能停水。”谢贤恒告诉记者，来环保局工作之前，他曾是华坪县计生局局长。他感慨与计生工作相比，环保工作在基层刚起步，职能部门编制少而手段弱。环保局监管全县200余企业（农村面源污染尚末列入工作重点），但包括办公室文职在内，工作人员仅16名，乡镇及工业村里均无监管人员。他认为，环保难以取得突破的原因之一是机制问题。

近年来，国内环保群体事件呈上升趋势，在一定程度上亦成为地方政府加强环保管控力度的推动力。7月24日，国务院农村环保工作电视电话会议提出，要“处理好城市环保与农村环保的关系，逐步改变农村与城市环境保护不平衡的状况，从总体上全面改善环境质量”。但限于基层环保部门自身人员、资金、技术及职能的限制，要实现上述要求，真正还农村以净土，依然长路漫漫

问题：1、靠索赔来接受污染是否符合科学发展观？为什么？

2、运用经济补偿机制能否真正解决环保争端？为什么？

3、政府如何处理资源开发与环境保护的关系？