闵行纪检监察
第 6 期
闵行区纪委、监察委办公室 2010年6月30日
目 录
【调查研究】
委局领导深入基层开展工作调研
区监察局召开部分委办局行政监察主任工作例会
【廉洁办博】
区监察局认真做好世博“大礼包”登记发放阶段举报投诉受理工作
【宣传教育】
我区制定《加强廉政文化建设的实施办法》
【效能建设】
我区政风行风（效能建设）明察暗访工作有序推进
【风险防控】
区委领导专题评估廉政风险防控试点工作
市纪委副书记、监察局局长顾国林到我区调研廉政风险防控工作
我区召开廉政风险防控工作培训会
【清风论坛】
参观闵行区党员干部警示教育基地有感
【工作交流】
区规土局开展新提任干部集体廉政谈话
区建交委多措并举学习贯彻《廉政准则》
【简讯四则】
【调查研究】
委局领导深入基层开展工作调研
日前，区委常委、区纪委书记何义正带队先后到区教育局、区民政局、区审计局、莘庄镇、区经委、区发改委、颛桥镇等单位开展工作调研。区纪委副书记、监察局局长于钢明，区纪委副书记俞芳等委局领导参加了相关调研活动。
在听取区教育局关于加强班子自身建设、深化学校民主管理、加快现代学校制度建设等方面的工作汇报后，何义正同志指出，我区正处于从教育大区向教育强区转型的大发展、大建设、大改革阶段，区教育局要紧密联系教育事业投入大、发展快、关注度高的客观实际，从加强班子自身建设抓起，加快推进我区教育事业科学发展。一是要敢于面对问题、正视问题、解决问题，关键是要提高发现问题的能力，要加强对个案的剖析，查找体制机制上的漏洞，建立健全监督工作机制。要以廉政文化进校园为载体，大力营造“零容忍”的反腐败工作氛围。二是要深化现代校务公开工作，要强化校务公开意识，丰富校务公开工作内涵，创新校务公开工作载体，要主动回应群众关心、关注的热点问题，深化学校民主管理。三是要借势发力改进工作方法，要严格贯彻落实反腐倡廉各项制度规定，加大制度执行力；要以案说纪，发挥警示教育的作用；要加强对《廉政准则》的学习，切实解决学校管理中“一言堂、一长制、一竿子插到底”的问题。
在听取区民政局关于党风廉政建设和反腐败工作进展情况、公务卡使用情况以及对区纪委监察局工作的意见建议的汇报后，何义正同志指出，要充分认识民政工作在当前经济社会发展中的重要性，时刻保持清醒头脑，深刻认识所处的风险，工作中要改变习惯的工作思维，树立现代管理意识，确保民政工作为经济社会持续快速发展提供有力保障。下一步，区纪委监察局将在全区推广廉政风险防控工作，民政局作为重点推进单位之一，领导班子要统一思想，身体力行，群策群力，这项工作要走在全区的前列。
在听取区审计局关于审计业务、党风廉政建设工作情况以及对区纪委监察局工作建议的情况汇报后，何义正同志高度评价了审计结果的运用、审计结果的公开、内审队伍的建设和审计后的整改等四个方面的工作亮点。他要求区审计局保持好的工作势头，继续做好审计结果的运用工作，加强与反腐败工作的紧密性联系；加大对区属企业的监管力度；善于发现工程建设领域中的问题，积极提供有关线索。
在听取莘庄镇关于镇党风廉政建设和反腐败工作进展情况以及建立征地农民长效增收机制等方面的工作汇报后，何义正同志对莘庄镇党委、政府在推进政府采购和工程项目建设招投标工作规范管理、重视民生建立征地农民增收长效机制，以及围绕重点、深入推进党风廉政建设和反腐败工作给予了充分肯定，并对镇党委充分支持和发挥镇纪委职能作用给予了高度的评价。他要求，莘庄镇党委、政府和纪委在下半年工作中，要着力推进三方面工作，一要抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻，加大宣传力度，让党员领导干部都清楚什么可以做，什么必须禁止；二要以加强制度建设为根本，做到制度的再完善，通过警示教育等形式，提高制度的执行力；三要大力推进政务公开、村务公开、村务管理“四本台账”工作，不断取得新形势下农村（社区）党风廉政建设工作的新成效。
在听取区经委党风廉政建设和反腐败工作进展情况的汇报后，何义正同志指出，希望区经委在继续推进各项业务工作落实的同时，要充分认识本单位客观存在的“机构新、班子新、领导新”，以及“队伍大、工作条线多、涉及领域广，由此带来的监管难、服务工作难”的特点，注意抓好三方面工作：一要进一步加强领导班子建设。注意吸取今年以来查处的一些典型案件的深刻教训，严防“一长制、一言堂、一竿子到底”的问题，严防“淡化、弱化、虚化”纪检工作和“轻视、无视、矮化”监督工作的问题。二要进一步提高廉洁从政的标准，着力打造最廉洁的政府机关。三要以推进廉政风险防控工作为抓手，推动“清权、亮权、管权”工作，实现“三个带动”，即开展廉政风险防控工作带动所在单位廉政氛围的营造，提高教育的针对性；带动领导干部“一岗双职”和问责制度的落实；带动与行政业务工作的有机结合。
在听取区发改委关于推进落实党风廉政建设和反腐败工作情况的汇报后，何义正同志指出，希望区发改委继续保持现有的工作状态，再接再厉，勇于探索和改革；对影响改革和发展的工作，要站在全局战略的高度，有敢于说“不”的胆略；对需要协调解决的问题，有善于“沟通”的本领；继续保持良好的内部管理秩序，积极打造廉洁机关。
在听取颛桥镇关于党风廉政建设和反腐败工作进展情况的汇报后，何义正同志对颛桥镇在推进廉政文化建设、加强机制制度建设和加强内部管理等方面的特色和亮点工作给予了充分肯定。他希望颛桥镇党委政府要结合本镇的地域特点和文化特点，继续扎实、有效推进党风廉政建设和反腐败工作。一是要继续加强对“村官”的廉政教育。吸取这些年我区查处的一些“村官”违纪违法案件的深刻教训，提高教育的针对性和有效性。二是要着眼于抓机制建设，立足于有效预防。通过加强机制建设，培养反腐倡廉的硬朗作风。让亮点工作更亮，让强项工作更强，让勤政更勤。三是要努力营造地区清廉的氛围。认真贯彻落实上海市纪委提出的以“制度加科技”推进党风廉政建设工作要求，在加强制度建设的同时，增加制度执行的科技含量，使管好人、管好事、管好权的事得到有效落实。
区监察局召开部分委办局行政监察主任工作例会
6月22日下午，区监察局召开部分委办局行政监察主任工作例会，专题听取规范区级行政机关内设监察机构以来，行政监察主任履职情况的汇报和推进落实委办局行政监察工作的意见建议。会上，区监察局分管领导和相关职能室领导通报了下半年行政监察工作打算。区纪委副书记、监察局局长于钢明同志主持会议并讲话。
于钢明同志对各位行政监察主任在推进落实本单位行政监察工作中所作努力，给予了充分肯定。并对各位行政监察主任提出了三点要求。一是要加强学习，打牢基础。干好工作只有热情不行，要通过学习，熟悉和掌握行政监察业务和政策法规，成为本单位行政监察工作的第一发言人，进一步提高履职能力，提升监督的底气。二是要找准感觉，准确定位，有效发挥行政监察职能。要认真贯彻国家监察部领导提出的行政监察部门在履行行政监察职能的过程中，要做到“牵头不包办，督促不替代，协调不越位”，防止以“参与”代替“监督”要求，结合单位实际，力求行政监察工作突出重点，有的放矢，不能平均用力。三是要讲究方法，注重实效。行政监察工作必须紧贴全区中心工作、单位中心工作，要站在保障中心工作有序规范推进的高度去思考、把握。要注重工作的计划性，养成开门办事的习惯，主动了解、主动沟通，主动提醒，确保行政监察工作与业务工作的信息对称。对主抓的工作，要提前思考，充分准备；对主推的工作要主动跟进，主动协调，确保工作的有效落实。 （办公室）
【廉洁办博】
区监察局认真做好世博“大礼包”
登记发放阶段举报投诉受理工作
5月7日，我区向市民赠送世博“大礼包”（赠票赠卡）登记发放工作全面展开。根据上级要求，我区向社会公开了区监察局“12388”举报热线为监督举报电话。
为切实做好宣传、解答和监督工作，区监察局积极组织力量，落实行动。一是主动学习，耐心接听电话。与民政部门积极沟通，学习掌握政策规定，对上级文件中没有明确的一些特殊情况，及时进行研究讨论，耐心为群众解答疑惑。二是分析特点，研究改进工作。对群众反映的情况及时进行梳理分析，提出存在的主要问题以及相关建议，向有关职能部门进行反馈，推动改进工作。三是认真调查，维护群众利益。对符合受理条件的来电，按照信访办理的规范流程，认真进行调查，对基层登记发放过程中存在的问题及时协调解决，切实维护群众利益。截至6月23日，区监察局“12388”举报热线共接听电话517个，其中绝大多数为咨询政策和有关规定。共办结12件本区举报投诉件和9件市转办件，投诉人对办理结果均表示满意。 （信访室、纠风工作室）
【宣传教育】
我区制定《加强廉政文化建设的实施办法》
为进一步加强我区廉政文化建设，推进廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进“两新”组织，弘扬“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，区委办公室于近日印发了《闵行区加强廉政文化建设的实施办法》（闵委办〔2010〕19号），对全区开展廉政文化建设的总体目标和工作原则、主要任务和具体要求、组织领导和保障措施作出明确规定。
《实施办法》提出，要坚持社会主义核心价值体系，切实将廉政文化建设贯穿于精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，经过3至5年的共同努力，基本形成“内化于心、外化于形、固化于制”的具有时代特征、上海特点、闵行特色的廉政文化建设体系。《实施办法》要求，一要以社会主义核心价值体系为主要内容，牢固树立党员干部与广大群众廉洁诚信的价值理念；二要以廉政文化“七进”活动为重要载体，广泛开展廉政文化各项创建活动；三要以廉政文化产品创作和阵地建设为有效抓手，努力增强反腐倡廉舆论氛围和社会意识。
《实施办法》还对区有关部门推进廉政文化建设进行了任务分解，明确了牵头单位和协办单位，并对加强组织领导、落实保障措施提出要求：一是建立健全组织领导机制；二是建立健全协同推进机制；三是建立健全考核激励机制；四是建立健全经费保障机制。（宣传教育室）
【效能建设】
我区政风行风（效能建设）明察暗访工作有序推进
为加强我区区级机关各部门、行业政风行风和效能建设，根据《闵行区政风行风（效能建设）明察暗访实施方案》的工作部署，区效能办组织区、基层政风行风监督员（效能评议员），对部分区级机关的窗口服务单位进行了明察暗访。
5月份以来，区、基层政风行风监督员（效能评议员）分成若干工作小组，对15家部门的103个窗口单位进行了察访。通过实地察看、模拟办事、拦截办事人员、电话咨询、查阅资料、听取情况介绍等方式，了解了各窗口单位的办事环境、工作效率、服务质量等方面的情况，同时提出了相关意见建议。
6月11日，区效能办组织召开了区政风行风监督员（效能评议员）组长会议，交流了各组明察暗访收集到的情况。各组反映，大多数被察访的窗口单位环境良好、服务规范、办事便捷，但在察访中也了解到一些需要改进的问题。区效能办将对有关情况进行汇总梳理，并反馈有关单位进行整改落实。 （纠风工作室）
【风险防控】
区委领导专题评估廉政风险防控试点工作
6月11日上午，区委书记孙潮、区委副书记张路加专题听取了区纪委关于廉政风险防控试点工作阶段推进情况的汇报，并对下一步工作提出要求。区委常委、区纪委书记何义正，区纪委副书记俞芳及相关同志参加专题评估会。
2009年，区委四届十次全会通过票决，将廉政风险防控工作定为区委2009年度党建创新项目。区纪委认真贯彻落实区委全会精神，于2009年下半年起，在区农委、区人保局和区规土局三家单位先行试点。经过一年来的探索和实践，三家单位在试点阶段的工作为全面构建廉政风险防控体系积累了有益的经验。
孙潮同志在观看了廉政风险防控试点工作专题片，听取了区纪委的工作汇报后指出，廉政风险防控工作是项基础性工作，要坚定不移地做下去。试点阶段工作成效明显，下一步要统一工作标准、加强业务整合、实现条块联动，要与行政审批制度改革、依法行政流程规范等工作结合部署、共同推进，进一步夯实依法办事、依法行政、勤政廉政的工作基础。 （监察综合室、办公室）
市纪委副书记、监察局局长顾国林到我区
调研廉政风险防控工作
5月28日下午，市纪委副书记、监察局局长顾国林一行到我区调研廉政风险防控工作。观看了闵行区廉政风险防控试点工作专题片《吹响制度防腐新号角》，听取了区委常委、区纪委书记何义正同志关于试点工作取得的成效、存在的不足以及下一步工作打算的汇报。顾国林同志充分肯定了闵行区廉政风险防控试点工作。顾国林同志指出，廉政风险防控工作是惩防体系建设的创新，是真正的观念和理念的转变；通过查找岗位廉政风险，使党风廉政教育更加具有针对性、有效性和常态化；通过对风险点的防控，实现了“防控”与行政权力运行的有效结合；通过长效管理，逐步提高工作人员依法依规行使权力的自觉性、接受各方监督的自觉性以及为民服务的自觉性。同时，顾国林同志要求，在下一步工作推进中，要做到与市纪委、监察局“制度加科技”工作要求的对接，确保廉政风险防控工作取得实效。 （监察综合室）
我区召开廉政风险防控工作培训会
6月10日，我区召开廉政风险防控工作培训会。区委常委、区纪委书记何义正出席并讲话。区纪委副书记俞芳主持培训会。委局机关各室主任、区巡察办副主任、28家“三公”部门和区属企业的纪委书记、纪检组组长、监察室主任或行政分管领导共50余人参加了培训。
何义正同志在讲话中指出，区规土局、区人保局、区农委三个试点单位从岗位权力清理、制度建设，制度加科技等方面先行先试，进行了积极的探索，取得了初步成效。他们的试点经验充分证明，廉政风险是可防可控的。要在试点基础上，逐步向“三公”部门推开，使廉政风险防控工作由“盆景”变成“园林”。他要求：一要认清廉政风险防控的意义。岗位廉政风险既是客观存在的，也是可防可控的，规避岗位廉政风险需要提高风险防控能力。二要有攻坚克难的信心。信心来自于区委的重视支持、试点单位的成功经验、能做得好的骨干队伍和配套的制度保障、监管措施。三要抓好起步阶段的开局。要强化分类指导，做好基础、基本、基数的工作，坚持阶段评估和讲评。
（监察综合室、宣传教育室）
【清风论坛】
参观闵行区党员干部警示教育基地有感
区监察局特邀监察员 王飞麟
4月1日，我参加了区监察局组织的特邀监察员活动，参观了闵行区党员干部警示教育基地，以案明纪、引以为戒，深感这次主题教育活动对增强党员干部的法律及道德约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观，具有深刻的现实意义。
一、算好“七笔帐”
在展厅，一个个触目惊心的案例，无一不告诫我们每一个党员干部、尤其是掌握一定的“公权力”的领导干部，一定要算好“政治帐”、“经济帐”、“名誉帐”、“家庭帐”、“亲情帐”、“自由帐”、“健康帐”等七笔帐。这“七笔帐”，贯穿了人生的成长始终，也包括了“为官一任”的全部，笔笔刻骨铭心！“七笔帐”系于成与败，“七笔帐”同样系于毁与誉！算清了这“七笔帐”，也就选对了人生。
二、常看“两个地方”
我感到，做为党员干部，有两个地方必须要走走、看看。
一是到贫困户家中去看看，体会贫困户生活的艰辛和窘迫。贫困户是当今社会的困难群体、弱势群体，需要全社会的帮助和关怀。党员干部到贫困户家中去看看，了解他们的苦情，听听他们的呼声，从而想想自己入党为什么，应该为他们做什么；看看他们“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的艰难，想想他们面朝黄土背朝天的艰辛，问问他们的子女们在上学、就业、看病等方面的难处，再对照我们个别领导干部不顾及在群众中的不良影响和舆论，大肆挥霍、浪费、贪污金钱的奢侈丑态和失职渎职现象，从而促使广大党员干部始终珍惜自己的事业、名誉和幸福。
二是到监狱、看守所去看看，体会一个人失去自由的痛苦。在高墙内生活的人整天面壁思过，度日如年，可以说，自由是他们最大的奢望和期盼。在狱内，一些职务犯罪分子想起在位时的奢侈生活，再看看铁窗内身不由己的痛苦，往往会从心底发出“家常饭吃的最舒服、硬板床睡得最踏实”的肺腑之言，从而做到居“官”思危，自警、自省，不贪财、不伸手。
提倡党员干部看看“两个地方”，就是要让党员干部常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，自觉抵御权力、名利、金钱、美色的诱惑，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持共产党员的先进本色。
三、不吃“一种药”
人的一生难免生病吃药，但有一种药，却是我们万万吃不得的，就是“后悔药”。尤其对一名领导干部而言，虽然我们也常讲通过“亡羊补牢”挽救人生，但有些“亡”去的东西，是挽救不了的。不要等到违反了党纪国法，才如梦初醒，才吼一声----我后悔！太后悔了！世上哪有后悔药？关键还是要自己在“位子上”的时候，善待自己、管好自己、锤炼自己。
【工作交流】
区规土局开展新提任干部集体廉政谈话
日前，区规土局对新提任的9名正、副科级干部进行了任前集体廉政谈话。局纪委对新提任科级干部提出了三点要求：一是要加强政治学习，特别是要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面掌握和严格遵守《廉政准则》提出的8个严禁、52个不准，明确是非界限，正确行使权力。二是要强化责任意识，时刻以一个科级干部的标准严格要求自己，多动脑筋、多想办法、多提建议。三是要严格遵守廉洁自律各项规定，要算好人生七笔帐（政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐、健康帐），以规土系统发生的典型案例为鉴，警钟长鸣。9名新提任干部都表示：将继续认真学习《廉政准则》，在新的岗位上用好权、做好人、干好事，时刻保持清醒头脑，不谋取个人私利。谈话结束后，新提任科级干部还签署了《廉洁从政承诺书》。 （区规土局纪委）
区建交委多措并举学习贯彻《廉政准则》
区建交委多措并举，认真抓好本系统《廉政准则》的贯彻落实，努力增强党员干部廉洁从政意识。一是把学习《廉政准则》列为2010年度党委中心组、机关党支部、基层党支部学习的重要内容，并开展专题学习研讨活动。二是制定了学习贯彻《廉政准则》的工作意见。要求全体党员干部加强学习，确保认识到位；认真落实，确保执行有力；加强监督，确保制度有效。三是举办了学习《廉政准则》辅导讲座，由委党委副书记郭昌礼主讲，委属单位党支部书记、纪检委员参加讲座。四是指导委属单位认真学习《廉政准则》。近期，委纪委书记梁晓萍分别参加了委属各单位开展的《廉政准则》学习讨论会，并就如何贯彻《廉政准则》提出工作要求。 （区建交委纪委）
【简讯四则】
区纪委监察局会同区委组织部，围绕“八条禁止”、“52个不准”内容，编印了5000册集内容解读、处分依据和案例警示为一体的《闵行区党员干部廉政风险防范手册——廉政准则解读》，日前正式印发全区各单位。 （审理法规室）
委局机关党支部组织全体干部观看了反映普陀区原区长蔡志强案件的警示教育片《蜕变》，观后各党小组集中开展讨论，剖析案件原因和教训。 （委局机关党支部）
委局机关处级以上干部积极响应区委组织部号召，认真开展“七一”前“大走访”活动，慰问困难党员和群众，广泛收集意见建议。
（办公室）
区建交委开展行政效能检查。由委纪检监察综合科和办公室牵头，对机关科室及委属各单位公务用车使用情况、工作期间电脑使用情况、重点推进党风廉政制度执行情况以及项目化工作推进情况等进行检查。 （区建交委纪委）
本期责任编辑：周玲华
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